肇庆市公共数据授权运营探索实施两级授权模式激活数据要素市场活力

近日，记者从肇庆市政数局了解到，《肇庆市公共数据授权运营管理办法（试行）》已完成社会公众征求意见和专家咨询论证，进入司法部门合法性审查阶段。这是肇庆市贯彻落实党的二十届三中全会精神的具体举措，也是肇庆市推进公共数据授权运营改革迈出的坚实一步。

当前，全国各地正在赛龙夺锦，积极抢滩数字经济这片蓝海。坚持以公共数据为引领，探索通过以授权运营为核心的市场化方式，将公共数据进行脱敏脱密处理后向社会有偿开放，让数据从“资源”变“资产”、由“产品”变“商品”，加快发展数字经济，助力提升新质生产力，势在必行、正当其时。

早在2022年，肇庆市就成立了首家以数据为核心业务的国有企业——肇庆高新区兴旺数据有限公司，探索实施公共数据授权运营试点改革。试点两年多以来，已累计推动15款数据产品和数据能力上架广州数据交易所，肇庆高新区兴旺数据有限公司被授牌为广东省首批数据经纪人。

今年以来，肇庆市公共数据授权运营探索实施两级授权模式激活数据要素市场活力肇庆市在总结前期试点探索经验的基础上，从建制度、建平台、建生态、建场景等方面进行整体布局，一体化推进公共数据授权运营改革。

在规范公共数据依法合规供给方面，根据《肇庆市公共数据授权运营管理办法（试行）》，肇庆市公共数据授权运营坚持“运商分离”的原则，实行“两级授权”模式，即市人民政府授权市政数局依法依规选取公共数据授权运营单位，运营单位根据“一场景一授权，一场景一审定”的原则，遴选、确定、授权公共数据场景开发单位，开发形成用于产业发展、行业发展的公共数据产品或服务，进一步激活数商和第三方服务机构等市场主体活力。目前，《肇庆市公共数据授权运营管理办法（试行）》已进入司法部门合法性审查阶段。

在公共数据授权运营可信监管方面，肇庆市开发建设公共数据授权运营服务平台，对涉敏涉密公共数据进行脱敏脱密处理。平台采用“6 1 N”关键技术体系，打造“数据不出域、可用不可见、全流程留痕溯源”的监管技术平台，确保在安全可信的前提下开展公共数据加工处理、产品开发和授权运营活动。

在壮大公共数据产业生态方面，肇庆推动成立广州数据交易所（肇庆）服务基地，为全市市场主体提供数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等服务。服务基地已于6月20日正式挂牌运营，截至目前，已发展会员20家。如今，肇庆正在加快组建市属国资的肇庆数据产业公司，参与遴选一批符合条件的市场主体，作为全市公共数据开发的服务商，向社会提供经营性数据产品或服务，培育一批能够促进数据流通、推动数据价值实现的市场主体。

在创新促进公共数据应用场景方面，肇庆深入探索“数据要素×金融服务”的实践路径，全力做好数字金融、绿色金融大文章。6月20日，在广州数据交易所（肇庆）服务基地揭牌仪式上，肇庆推出全国首创的碳数据产品“质押融资 人民银行再贷款”融资业务，由肇庆四会农商银行向肇庆高新区兴旺数据有限公司发放300万元的碳账户数据产品质押贷款；由中国人民银行肇庆市分行为支持该笔数据产品质押贷款业务提供180万元再贷款和1亿元再贷款额度授信。此举为数据要素与碳金融领域的融合发展探索出了新路径和新模式，为肇庆、全省乃至全国的数字金融和绿色金融融合发展注入了新活力。目前，肇庆已有26家金融机构参与应用“企业碳账户”金融体系，衍生推出“云碳贷”“云碳担”“云碳贴”等绿色金融产品，为163家企业增加27.54亿元的授信额度，平均优惠34BP利率，每年为企业节省利息高达1976万元。

据肇庆市政数局相关负责同志介绍，肇庆市将进一步深化数据要素市场化配置改革，加快制定出台《肇庆市公共数据授权运营管理办法（试行）》，部署上线公共数据授权运营服务平台，推动公共数据授权运营取得新成效。拓展公共数据授权运营改革成果应用范围，结合本地区特色资源和产业优势，多领域探索实施企业数据开发利用，赋能实体经济发展，激活数据要素市场活力。

文｜记者杨再睿通讯员赵琳